加强工会自身改革和建设要重视的问题

（2001年4月15日）

    上午看了社区的工会组织，下午听了同志们的工作汇报和发言，对于我来说是很有意义的，感到很高兴。 对江苏的工作过去也有所了解，今天对几个问题比较系统地听了介绍，我总的印象是，这些年来江苏省总工会在省委的领导下，对党中央和江泽民同志关于工会工作的有关重要指示，以及中华全国总工会这些年来的工作部署和一些提法，能够很好地正确领会，又能够结合江苏的实际创造性地开展工作，各方面的工作都取得了很明显的成绩，不管在工作的进度上和深度上我看都处于全国的前列。 你们不仅积累了一些成功的经验，而且对我们正在探索中的一些问题，你们也都提出了一些思路、想法，在摸索中有了一定的感受和体会，这些对我们全国总工会思考今后的工作很有帮助，很有得益。 刚才你们讲了三个方面的工作，我听了感到做得都很好；提出两方面思考的问题，这些问题也是大家都在探索研究的问题，你们不仅在探索，而且也有了具体的做法。 汇报中你们也提出了一些需要进一步研究和解决的问题。

    第一个问题，是说全国总工会要很好地关注社区工会工作，希望在《中华人民共和国工会法》修改中明确社区工会的地位，这个意见是很好的。 全国总工会也有这样的看法，因为实践证明，随着经济的快速发展，企业的结构、数量都发生了很大的变化。 现在乡镇甚至村一级已经拥有一批以工资收入为主要生活来源的劳动者，如何把他们组织起来，发挥工会的作用，这对进一步发展经济，维护社会政治稳定都有重大的意义。 江苏省总工会现在这方面的一些提法、做法很好。 从全国来讲，因为各地区经济发展不平衡，人们对有些问题的感受、观念也不完全一致， 对接受这样一个新的事物还有一定差距。 从这个意义上讲，全国总工会有责任做好宣传，争取在有关法律法规上能够明确作出规定，这是我们的责任。 希望你们能够沿着这个路子继续开展工作。 这个没有错，因为这不是一种为建立组织而建立组织，它是实践中的一种客观需要，而且这个组织成立以后，它的作用就明显体现出来，不仅维护了职工权益，而且对我们整个政权建设都有很重要的意义，今天早上在参观社区工会中也看到这一点。 这次石家庄发生的“３·１ ６”严重爆炸事件（①“３·１ ６ ”严重爆炸事件，指２ ０ ０ １年３月１ ６日凌晨发生在河北省石家庄市的连续特大爆炸刑事案，造成１ ０ ８人死亡。），当然有好多这样那样的原因，但很重要的一点说明我们有些地区有些部门基层工作薄弱，掌握不了这些情况，不仅没有预见，事件发生以后也不知道过程。 我们党的政权建设，也需要加强对这一级的指导。

    工会要从自己的工作特点、职能出发，为社会政治稳定尽到我们应尽的责任，从某种意义上讲，也是工会为党分忧应该有的态度。 总之，不管有什么样的说法，我希望江苏省坚持不懈地抓下去。

    第二个问题，关于维护职工合法权益，调整劳动关系，建立两个机制。 一个是建立以职工代表大会为基本形式的职工民主管理机制，一个是建立以平等协商、集体合同为主要形式的劳动关系协调机制。 在这个问题上，主要是非公有制企业要不要搞职代会，要在《工会法》修改中有所规定，这也是一个很重要的问题。 过去在计划经济条件下，我们的职代会条例大多是在公有制基础上的一些提法和标准，现在人们提出来非公有制企业要不要依靠职工，外资企业能不能搞民主管理。

    我们党一贯坚持全心全意依靠工人阶级，工人阶级是我们国家的主人，不管在什么企业，这个国家主人的地位不能变。 社会主义国家必须依靠职工群众办好企业，这个大原则适合各种企业。 国有企业要加强职代会制度建设，其他企业也要加强民主管理。 依靠职工办企业，这个方向、这个原则一定要坚持。 我看江苏这方面认识很明确，而且已经摸索了一些经验。

    当然在不同所有制企业职代会的权利、机制应有所调整，但是依靠职工办企业，要维护职工国家主人地位这一点，应该说没有什么区别。 因为整个世界经济发展到今天，不仅是我们社会主义国家，就是资本主义国家它也总结了几百年来资本主义发展的经验教训，感到要办好企业，单靠几个人不行，不把职工的积极性解决好，这个企业就办不好。 他们也观察借鉴社会主义国家的经验，感到社会主义国家有些办企业的制度、方法，尽管和他们的出发点不一样，但是他们感到有利于企业发展，也应该这样做。 同志们都了解，各个资本主义国家企业内部制度不完全一样，但有相当多国家不同程度上都在企业建立了职工参与企业管理的制度。 资本主义国家工会现在也不是动不动就罢工，它看到闹罢工搞不好两败俱伤，也希望建立一种机制来缓冲劳资矛盾。 不同国家有不同的办法，德国有德国的办法，北欧有北欧的办法，日本有日本的办法。 总之，出发点不一样。 我们作为社会主义国家，搞职代会等这样那样的机制，因为工人阶级是我们党的阶级基础，是国家的主人，我们必须依靠，这是我们国家的性质决定的，而且有我们这样一个根本利益一致的大前提。 资本主义国家的阶级矛盾很尖锐，但是它考虑到资产阶级根本利益，尽量缓冲这些矛盾，当然资本主义这样搞是为了更好地剥削。 我们和资本主义出发点不一样，作为社会主义国家，有更大的条件来建立调解劳动关系的机制，体现社会主义制度的优越性。 但是，由于我们刚进入社会主义市场经济，老的一套用不上了，新的东西又没有跟上来，我们有的企业、有的同志存在官僚主义，还有个别的有腐败现象，等等。 因此，一些企业不想也不愿意建立这个机制来化解矛盾。 对此中央的要求是明确的。 这次全国社会治安工作会议上江泽民同志的报告里提出，社会治安问题也要从体制机制上想办法，其中也包括调节劳动关系的问题。 我们现在经常发生一些群体性事件，差不多每天都有，有的几百人，有的上千人，有的把铁路中断，有的把市政府包围了，我每天上班，首先看公安部的简报。 江苏还是不错的，江苏这几年最大的一次是镇江，镇江是集资问题，不是企业问题，平常我还没有看到有反映江苏这方面情况的，有的地方是一而再、再而三地发生。 原因在哪里？ 事件处理完了回过头来看，没有根本利益的矛盾，后来通过协商都解决了。 没有根本利益的矛盾，后来也都能够解决，但是为什么要发展到这样一个严重的程度，带来很坏的政治影响和经济损失？ 这就说明我们还没有、也不善于或者不能很好地运用调整劳动关系的机制。 当然这种机制，我们还在摸索中，现在来看，平等协商、签订集体合同和职代会制度可以说是比较成熟的，对我们是行之有效的机制。 平等协商和集体合同任何企业都要搞，职代会这个机制的具体职能、方法根据不同性质的企业可以有所不同，我希望江苏再进一步摸索，能够有些说法，为我们将来修改《工会法》做些参照。 因为如果我们现在说只有国有企业、公有制企业才能够搞职代会，非公有制企业不能搞职代会，那就连资本主义国家都不如，别人就会笑话，说我们都这样，你们还限于国有企业。 现在我们接待各个国家的工会，讲到我们突出维护职工的合法权益，而且我们讲维护职工权益既包括经济利益也包括政治权益，等等，尽管他脑子里也可能打几个问号，但是在嘴上他也不得不承认，因为我们有维权的机制在。 过去他们认为共产党的工会根本就不是维护职工权益的，是个官僚主义的机构，现在德国就是这么宣传的。 我到德国去，德国的工会就讲，东德的工会过去就是剥削工人的，不搞维护。 现在每个代表团来华访问，包括德国代表团来、自由工联代表团来，我们就讲我们适应社会主义市场经济发展的需要，我们工会一个基本职能就是维护职工的合法权益，他们也不能不认账，至少在这个问题上，他们不好说什么话。 如果像这样一种机制在将来越来越多的私营企业、外商投资企业不能用的话，这个也不符合我们社会主义国家性质。 对于这一点，我感到，你们这样做的方向是对的，要坚持下去，理出一些好的经验。 这个方面当然从全国总工会来讲也应该很好地努力来解决这个问题。