工会维护职工合法权益主要是通过参与调整劳动关系来实现

（2002年3月4日）

    今天来看望大家，听取委员们的意见和建议。 刚才几位委员的发言很好。 借此机会，也向大家通报一下工会工作的有关情况。

    今年１月召开的全总十三届四次执委会议，按照“三个代表”的要求，提出工会组织要一手抓调整劳动关系机制建设，一手抓解决职工群众在劳动关系方面遇到的矛盾与问题，特别是困难职工面临的一些问题，使我们工会切切实实为维护职工合法权益做一些实际工作，来保护、调动和发挥好广大职工的积极性、创造性，以优异的成绩迎接党的第十六次全国代表大会的胜利召开。 这次执委会议就是按照这样一个路数来研究和部署工作的。

    我们作出这样的工作部署，客观条件是很好的。 去年，江泽民同志在庆祝中国共产党成立８ ０周年大会上发表的重要讲话，对“三个代表”重要思想的科学内涵作了深刻的阐述。

    “三个代表”重要思想，归根到底是要求我们党能够始终不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，实现中国最广大人民的根本利益。 去年召开的党的十五届六中全会，就加强和改进党的作风建设作出了决定，这个决定关键是要求我们党始终保持同人民群众的血肉联系。 去年全国人大常委会作出了修改《中华人民共和国工会法》的决定，新修改颁布的《工会法》，从法律上进一步明确了工会的基本职责是维护职工群众的合法权益。 这些方面，都为我们贯彻执委会议精神创造了良好的条件，同时也给我们提出了更高的要求。

    工会怎么样履行维护职工合法权益的基本职责？ 靠什么手段，利用什么权利来维护？ 对工会来讲，没有更多的手段，也没有什么行政的权力，工会维护职工合法权益，主要是通过参与调整劳动关系来实现的。 这是工会的权利，也是工会的职能。

    工会参与调整劳动关系，维护职工的合法权益，从当前来看，主要是要抓两手。 一手是要把调整劳动关系的机制建立健全起来，使维护职工合法权益的工作有机制、制度的保证，有一套程序，有一个明确的工作格局。 我们首先得把这一手抓好。 第二手是及时地、认真地解决职工特别是困难职工群体在劳动关系方面碰到的矛盾、问题与困难。 从大的路数上讲，就是要从这两个方面来做好调整劳动关系的工作。

    第一，建立调整劳动关系机制要从两个层次来开展工作，也就是基层工会和工会领导机关。

    一方面，在基层也就是企事业单位，工会要建立健全调整劳动关系的机制、制度，主要是建立健全两个制度，或者说两个机制，一个是建立平等协商和签订集体合同制度，一个是进一步建立健全职工代表大会制度。

    现在平等协商和签订集体合同的机制或制度，在全国多数企业已经建立起来了，有的效果是比较好的，说明它是企业调整劳动关系一个十分重要的手段，或者说是工会调整劳动关系问题的“牛鼻子”。 多年来的实践证明了这一点。 但另一方面，有很多企业尽管也开展了平等协商，签订了集体合同，但流于形式。 这里当然原因很多。 从工会组织来讲，就是没有很好地代表职工群众加强监督。 对这种情况，不能听之任之，订了集体合同就要执行，承诺的事项就要兑现。 订了集体合同不执行，那叫什么集体合同？！ 所以，解决签订集体合同工作中的问题，工会要很好地总结研究，就是怎么样敢于很好地行使工会代表职工的监督权。 如果没有监督权，这些制度都可能会流于形式。

    要建立健全职工代表大会制度。 这个制度，应该说在公有制企业已经普遍建立起来，这是一个老的制度。 当然也有一些企业一改制、改组等，就把这个制度给扔掉了。 不少企业也有这个制度，也选职工代表，一年也开两次会，开得也很热闹，但是没有实效，涉及职工合法权益的重大问题还是领导个人说了算，职代会搞这个讨论那个决定，看起来也很热闹，但讨论归讨论，领导不理你，这样的民主管理就是搞形式、摆样子、走过场。 所以，怎么样坚持职工代表大会制度，要害就是加强职工的民主决策、民主管理、民主监督，特别是监督。 如果这个问题不解决，职工代表大会也是一纸空文，群众对这种形式主义的做法很反感，觉得都是一场空。 这是当前在职代会问题上需要很好解决的问题。 这几年我们陆陆续续提出了很多要求，比如厂务公开等，目的都在于不断充实、丰富职代会的内容，增强职代会的实效。 现在很关键的一点，是要落实职工代表每年民主评议领导干部这样一项工作，民主评议的结果应该由有关部门切实加以参照执行，不能评议归评议，任命归任命，多数职工反对这个厂长，但他照样做官。 如果这个问题不解决，职代会制度也很难有发展。

    今年一个更重要的问题，就是非公有制企业要不要搞民主管理。 新修改颁布的《工会法》明确规定：“工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。”公有制企事业单位以外的“其他企业、事业单位的工会委员会，依照法律规定组织职工采取与企业、事业单位相适应的形式，参与企业、事业单位民主管理”。 原来有种说法，就是公有制企业可以干，非公有制企业不存在民主管理问题，就是老板说了算。 我们是社会主义国家，非公有制企业的职工也是国家的主人，是中国工人阶级的一个重要组成部分，他们的民主管理、民主监督的权利，同样必须依法得到尊重和保护。 这一点，中央是很明确的。