附件： 基层工会组织和会员信息基础数据库建设要点

　　为认真落实全总十六届五次执委会议精神，促进工会网上工作的开展，改进和提高工会服务职工群众的能力和水平，构建工会普惠性服务体系，进一步增强工会组织的吸引力和凝聚力，依据《全国工会网上工作纲要（2017—2020年）》和全总《关于推进基层工会组织和工会会员实名制管理工作方案》，现制定基层工会组织和会员信息基础数据库（以下简称工会实名数据库）建设要点如下。

　　工会实名数据库建设是开展工会网上工作的核心和基础。全面准确、智慧柔性、动态更新、安全高效的以省（自治区、直辖市）为基本集成单元的分布式的全国工会实名数据库是工会网上工作的重要组成部分，应当坚持标准化规范化建设，实现数据动态管理，坚持全面做好数据库开发与大数据资源的利用，坚持加强信息安全防护体系建设。

　　（一）依照全总统一标准开展信息采集和软件系统建设工作。各地工会在进行信息采集和软件系统建设的过程中，各类数据信息的内容及格式应符合《全国工会会员管理信息系统指标体系与数据结构（试行）》（厅字〔2016〕14号）标准。会员信息必须项一般应包括：姓名、性别、身份证号码、手机号码、户籍类型。单位和工会信息必须项一般应包括：单位名称、法人和其他组织统一社会信用代码（组织机构代码）、经济类型、地址、职工人数、工会名称、建会时间、工会类型、工会负责人、联系电话。各级工会在实名数据库建设和完善过程中要认真审核工会组织和工会会员基本信息，避免出现重复、遗漏或错误。

　　（二）重视工会组织机构信息的采集和管理维护。进行数据采集和数据库建设时，应完善、准确记录各级工会组织的隶属关系信息，确保数据信息符合实际的工会组织关系。所有的工会会员实名信息均应准确记录其所在单位和基层工会的信息，避免出现因仅采集个人信息而形成的不具有组织关系的“空挂会员”的情况。

　　（三）动态管理更新数据信息。各级工会应高度重视数据信息动态管理的重要性，既做好工作初期的信息采集，又加强日常的动态管理更新。新建工会在组建过程中应同时完成工会组织和工会会员信息采集录入工作。工会组织隶属关系和会员会籍发生变更时应及时更新信息。各单位新增和调入会员时应按照初次信息采集的要求及时采集；调出、退休、离职等原因减少会员，应及时按照《工会会员会籍管理办法》（总工发〔2016〕35号）的有关规定进行变更并记录相关信息。

　　（四）做好工会会员实名数据库软件管理系统建设。各级工会在进行工会组织和会员实名信息采集的同时，应建立符合全总技术标准和工会组织建设有关规定的工会实名数据库，并实现数据统计分析、数据上报、工作考核等功能。应根据实际情况以“统分结合”为原则，确保“一次采集、多次使用”，减少基层工会工作量。

　　（五）有效利用现有资源，增强系统建设效能。各级地方工会应充分以国家基础网络设施和信息资源为依托，重点应用本地的政务云平台为载体，在各地工会已有成功经验和建设成果的基础上，充分应用成熟的软件系统完成工会实名数据库建设，以增强数据库建设效能。采购硬件设备和基础型系统软件，应优先选择国内品牌产品。对于应用云平台系统的，应优先选择具有资质的政务云系统。

　　（六）依照网络安全法和信息安全等级保护的标准建设信息安全防护体系。工会实名数据库是工会网上工作的关键信息基础设施，各级工会均应按照《中华人民共和国网络安全法》的规定，以信息安全等级保护标准进行建设和运行管理。各系统建设单位应坚持合理定级、依法实施、第三方定期检测的安全管理原则。

　　（七）建立完善的安全保密与隐私保护工作制度。在信息安全防护体系建设的过程中，应将建设安全保密与隐私保护工作制度放在重要地位。信息采集管理单位和合作发卡机构均对相关工会组织和持卡会员的资料负有保密责任，不得违法违规泄露相关信息及业务运行情况。各级工会在工会实名数据库中均应使用国家政务外网数字证书认证中心或其他具有电子政务安全认证资质的安全认证中心颁发的存储于安全密钥的数字证书进行操作人员的身份认证和数据加密。负责操作软件系统的工作人员应妥善保管好安全密钥（数字证书）。数字证书损坏、遗失的，应及时联系发放单位注销并补发。由于工作人员的工作疏忽等原因造成会员信息外泄的，承担相关法律责任。

　　（八）加强对大数据的应用开发。各级工会要适应互联网发展的新形势，依靠数据查询、统计、考核等功能，对工会组织和会员信息采集率、准确率和会员实名服务卡发卡率等进行考核。要利用大数据分析技术，充分挖掘工会组织和职工会员的活动数据和关联信息，对职工参与工会组织和工会服务状况进行跟踪分析、全景洞察，摸清职工动态、找准职工需求，努力为广大职工实施精准服务，增强工会组织吸引力凝聚力。

　　（九）全方位推动数据共享，避免形成数据孤岛。各级工会在建设工会实名数据库的过程中，应注重推进数据共享工作，以实名数据库作为工会网上工作的核心和基础，为其他工会工作提供基础数据支撑，消除数据孤岛，推动各项工作的协同联动。同时各级工会应积极参与同级政府的大数据系统建设和资源共享，通过与人口、社保等数据库的交换比对，提高工会实名数据中会员信息和其他相关信息的准确度。

　　（十）完善数据备份机制，应对意外的数据损失。各地的工会实名数据库应建立完善的数据备份机制，对实名数据进行有效的备份。有条件的单位可建立异地容灾备份机制，提高应对意外事件的能力。