创建解困脱困“四个精准”机制

　　全面小康不让一个困难职工掉队

　　安徽省芜湖市总工会副主席  傅松

　　（2017年9月23日）

　　近年来，市总工会根据党和国家及全总、省总困难职工解困脱困的部署要求，制定了全市困难职工解困脱困实施方案，全面启动困难职工解困脱困“攻坚行动”计划，确保2019年底前在档困难职工全部实现解困脱贫。

　　一、精准摸清困难底数，建立“一户一档案”动态信息管理库，找准“帮扶谁”。市总工会成立了专项领导小组，根据全总、省总困难职工解困脱困标准要求逐条对标，明确领导责任、工作推进规划和制度落实要求。在制定“芜湖市总工会2016—2020年困难职工解困脱贫实施计划”前，组织全市各级工会开展了一次对困难职工、困难劳模和困难农民工“拉网式”实地走访慰问活动，按照新标准进一步核对职工困难基础信息，为每名困难职工建立基础档案，并应用芜湖市总工会职工服务信息化系统，采取信息比对新技术手段，依据国家统一的贫困人口标准、困难职工解困脱困标准，对每一名困难职工、困难劳模和困难农民工的区域分布、致困原因、困难程度、技能水平、家庭收入状况以及共同生活成员等基础信息逐人逐项进行技术核查，筛选出的困难职工，按照“一户一档案”的原则建立实名制档案数据库，并同步录入“全国总工会困难职工档案库”“芜湖市职工服务网”，实行标准化、精细化、动态化系统管理。

　　二、精准研判致困原因，制定“一户一计划”，分类细化“帮什么”。市、县区总工会将所辖困难职工、困难劳模和困难农民工以区域网络化管理的形式，按照“单一因素暂时性致困”和“复合因素长期深度致困”标准进行大致分类；再由各县区、乡镇街道、社区和村居委及企业工会和职工服务（帮扶）三级体系工作人员进行再细化，区分是因病长期致贫，还是因为意外事故暂时生活困难；是因为就业能力单一限制其解困，还是因为子女上学负担拖累；是因为政策性原因失去工作岗位还是自身原因找不到合适的工作等情况。根据不同致困原因，按照“一户一计划”制定解困脱困工作措施，明确服务项目，同步为每个责任工会、每名困难职工发放工会困难职工解困脱困“联系卡”。同时，每年重点对连续帮扶救助2年以上仍未解困脱困的深度困难职工进行一次致困原因深入分析研究，市总将人均收入低于900元中221户本人大病、141户供养直系亲属大病家庭作为重点关注人群，实行因人制宜解困脱困。目前，全市和各级工会建立起了困难职工、劳模及困难劳模、困难农民工实名数据库，各级工会组织正按2016年—2019年40%、30%、20%和10%递减精准解困脱贫计划和每一名困难职工、困难劳模和困难农民工精准解困脱贫工作计划，确保“五年计划四年完成”。

　　三、精准谋划对策举措，实施“一户一措施”，着力“怎么帮”。市总工会总结民政民生和工会帮扶救助的实践经验，规范了政策制度、法律服务、救助援助、创业就业和项目服务等“五项”帮扶联动举措。积极探索“互联网+”工会普惠服务新模式，拓展工会两节送温暖、金秋助学帮扶救助范围，无缝对接社会保障和政府精准扶贫行动，在完善“四送”机制的基础上，新增了在读困难职工子女圆梦计划、高职专科金牌蓝领计划和工伤职工一次性专项救助计划，延伸工会救助、维权、服务新内容，每名在档困难职工、子女每年至少享受一次救助或者服务。同时，市总争取市政府每年划拨1100万专项资金补充工会开展上述活动。2016年实现职工信息化平台与政府人力资源市场平台互联互通，市职工服务中心从金秋助学电子档案中查询即将毕业的困难职工子女大学生信息，举办困难职工毕业季大学生对接企业、专业见面会活动，有效提高了困难职工子女大学毕业就业率，实现困难职工家庭子女创业就业脱贫。市、县总工会与职业技术学校联手开办职工转岗待岗职业技能免费培训班，搭建职工技能培训、技术等级鉴定“一条龙”培训、发证平台；创建劳模创业就业示范基地、劳模大学生实训基地，搭建多渠道平台，为有创业意向和就业能力的困难职工子女，通过自强自立脱贫致富创造条件。

　　四是精准压实机制管理，定位“一户一责任”，落实“谁来帮”。市总工会综合运用“全国总工会困难职工档案库”与“芜湖市职工服务网”的动态数据，并通过“困难职工解困脱困联系卡”落实“一户一责任”管理工作制度机制，电子档案、网络工作日志工作流程可追溯、可追责的“电子痕迹”倒逼每一级工会组织、每名工会领导和工会社会化工作者结对解困脱困职责落实成效。同时，市总工会坚持按照解困脱困“攻坚计划”目标要求，每季度进行一次网上催办、督办行动；每年进行一次专项“清网行动”、各县区专项自查和市总普查总结工作，确保“攻坚计划”每项工作内容、每名困难职工解困脱困事项有人落实。2015年市总工会率先在全省构建起了职工服务信息化系统平台，同步对全市14个市、县区、工业园区职工服务中心以及90个基层工会困难职工服务站进行了信息化服务功能升级，实现全市职工和困难职工救助维权服务全覆盖。全市所有职工可以随时随地拨打“12351”职工维权热线、登陆“芜湖市职工服务网”和“身边芜湖”之“工会服务”APP移动客户端，多渠道、多路径向各级工会组织和三级职工服务平台（窗口）提出服务诉求需求；各级工会职工服务平台（窗口）24小时全时域、无条件提供政策咨询、法律援助、救助服务和女职工特殊权益保护等救助维权服务。（安徽省芜湖市困难职工解困脱困研讨会发言材料）