作为“创新”：

　　“五级网络”是“极少数的人在极少数的地方改变世界”

　　“创新”“图新”“革新”历来是中国人主动顺应历史发展潮流的智慧选项，千百年来的古人对此可谓“往哲是与，先典攸高”——早在距今3500年前的商汤时代，先民就提出了“苟日新，日日新，又日新”（“若能实现一天新，就要保持天天新，新了还要更新”）以适应客观形势变化的合乎规律性的发展观。

　　在红河州，说到“创新”，不能不说“五级网络”，而说到“五级网络”，就不能不好好说道说道开远市总工会——

　　一定程度上，“五级网络”的诞生，开远工会人不仅贡献了“五级网络”其中的“四级”，而且展示了工会人的政治敏感和目光超前的优良业务素质。

　　准确地说，红河州困难职工帮扶的“五级网络”作为金牌工作，是在开远开花，在全州结果，垂范云南，驰誉于全国。

　　20多年前，国企改革，开远作为工业城市，波及尤大，影响至深。

　　开远市人大常委会副主任、市总工会党组书记、主席后应斌介绍说，开远是一个聚集能源、化工、建材的工商业城市，当时人口接近30万人，到2003年底建立“开远市困难职工援助中心”时，有职工42218人，困难企业56家，共有困难职工251户，“困难职工群体在当时成为了开远的城市贫困群体主体，工会的工作压力很大。”

　　2003年5月，市总开始筹建“开远市困难职工援助中心”，同年11月20日，市总与市政府的联席会议召开，专题就建立“开远市困难职工援助中心”进行协商，成果斐然，市政府拨了30万元作为启动资金，同年12月26日，“开远市困难职工援助中心”呱呱坠地。

　　几乎同时，市总就启动探索“四级网络”的建设。

　　2004年3月31日，困难职工援助的“中心→站→分站→点”正式面世，这一天，从“破题”意义上说，意味着红河州今天十分发达和成熟的困难职工帮扶“五级网络”诞生了。

　　“当时，一大批职工下岗失业了，困难职工最多的时候，达到了2900多人，目前在全总数据库里，还有489人，我们自己的二级数据库里有30多人，全部还有520多人。”开远市总工会常务副主席李谷说，“2003年12月，我们就成立了市的困难职工援助中心，就开始建困难职工援助的四级网络，也就是市里成立困难职工援助中心，在各乡、办事处工会建立‘困难职工援助站’，在社区建”困难职工援助分站“，在困难职工所属的各企事业单位建立‘困难职工援助点’，形成州、市、乡（办事处）、社区、企业四级联动网络。”

　　“当时开远建立这几级困难职工援助机构，且一直延伸到困难职工所沉淀的企业，目的有3个。”开远市总工会副主席常艳春说，“一个是力争把救助困难职工的覆盖面扩大到全市每个角落，再一个是全市每一位需要救助的困难职工能够及时获得救助，第三是使一些矛盾经过及时的沟通、协调、说服、救助而化解在基层，不要把矛盾上解，有效化解情绪人群集聚。”

　　开远市总的“四级网络”最先在全市的8个乡（办事处）、19个社区、36家企业和行业工会分别建立了援助站、援助分站、援助点，网络布局完成后，效果立即彰显，常艳春所说的3个功能有机同步发挥作用。

　　“困难职工的症结就是有困难，一旦困难缓解，或者消除了，他就没情绪了。”开远市职工服务中心副主任赵雨青说，“其实，有了前两个功能，第三个化解职工情绪，稳定社会的功能自然就来了。”

　　开远的成功，为州总提供了一个极佳的范例，当时州总领导感到，开远的做法可以在全州推广，于是迅疾将开远样本升华为红河州的模式，在全州范围内构建了对困难职工援助的网络。

　　杜磊介绍，“只不过，正是考虑到网络的互通性、连贯性，州总领导以为必须要对全州的这项工作有一个统筹和指导，尤其是考虑到要请求州委、政府调动有形、无形的各种资源服务于困难职工帮扶的许多具体问题的便利，于是决定将四级网络在州总这个层级再增加一级‘中心’，提升为五级网络。”

　　“‘五级网络’由州级困难职工援助中心→县市分中心→乡镇援助站→社区分站→企业（单位）援助点等五级构成。”杜磊说，“它的特色在于，它是双向互动：一方面是从州上开始逐级联动，直至最末端的援助点，直接作用于困难职工身上；一方面则是，它从援助点开始，逐级将困难职工的‘痛点’反馈到州上，在方便困难职工的同时，也使我们能够及时精确地了解掌握困难职工的各种情况。”

　　“换句话说，这个网络既承载了对困难职工物质方面帮扶的‘物流’，也承载了各级工会及时了解困难职工情况的‘信息流’，而到了对困难职工整体攻坚解困脱困的今天，这个网络又发挥了它作为精准把握困难职工痛感的神经末端的作用，使我们能够精准识别、精准施策。”

　　而随着时间的推移，各级工会从已届二八年华的“五级网络”所发挥的“历史性”作用上感到，这个网络的功能和作用越来越大，“它的潜力极大，不仅可以服务于困难职工帮扶，还可以服务于工会工作的其他方面”。

　　“比如，随着社会经济形势的好转，我们工作力度的加强，在册在档的困难职工将会很快消失，‘五级网络’的帮扶功能可能会完成它的历史使命，然而下一步我们要普惠服务职工，‘五级网络’可以变为服务功能，继续发挥它的巨大作用，把服务职工这个大课题做透、做好。”杜磊说。

　　杜磊在这里表达了一种相当有时代脉动的节律——

　　互联网的一个基本思维是：网络就是一种载体，就是一个工具，它的工具理性特征决定了它和内容关联度不紧密，“怎样运载”比“运载什么”更重要。

　　“一座具备了动力、制动、转向、行驶，并且可操控的移动平台，变成货车用于载物，还是变成大巴用于载客，取决于你的用途，与这个平台所具有的基本设计没有关系。”

　　杜磊的比喻通俗易懂。

　　“创新”的概念在今天，用北大教授、著名经济学家周其仁先生的观点， 无非是“极少数的人，在极少数的几个地方改变世界”。

　　相对于全州数以十万计的职工大军，红河州工会人确是“极少数的人”，但正是这些“极少数的人”在帮扶和服务职工这个“小地方”一定程度上用自己的工作创新在为周其仁先生的观点作了一次背书。