“五级网络”:在党政和困难职工之间织一张互动的交流网
“爱的使者”:
困难职工援助“五级网络”的漂亮身世
2002年11月28日,“红河州困难职工援助中心”正式挂牌成立。
这件事,对全州各级工会都是一件大事,因为后来的“五级援助网络”就建立在这个基础之上。
“中心”成立投入工作后,州总领导慢慢发现,全州数以万计的困难职工分布在32930平方公里的土地上,而当时的州县两级加上企业的工会干部充其量二三百人,就算别的工会工作都搁下专门来干这个活计,也无法应对!
怎么办?
州总领导从1994年正式在华夏大地开始铺开的互联网中获得启发:
何不构建一张覆盖全州的网络,充分利用网络的互通性、敏感性、立体性、触发性等特点来为困难职工服务。
“当时考虑因素主要是,困难职工分布全州各地,而工会人少,救助、帮扶山高水低很艰难,职工如果到州府或者县城,出行的经济成本和时间成本太高,若有一张网络,可就地帮扶,方便职工,这是基于红河州的实际考虑的。”杜磊说,“慢慢的,我们还发现,这个网络可以有效消解困难职工的群体集聚,同时把他们的诉求和其他信息及时传输到相关党政部门,此外,通过这个网络还可以把上级的各种涉及职工的政策信息、文件精神传导给困难职工,这种互通性有效打通下情难以上达、上策难以下传的信息沟通障碍。”
于是,在总结、提炼、升华开远市总工会“四级网络”的基础上,2004年,红河州总工会正式发文要求在全州建立帮扶困难职工的“五级网络”。
必须说明的是,在2004年,萌芽于互联网思维,并且以互联网的发展方向为鹄的,构建遍布全域(州)的困难职工帮扶“五级网络”体系,红河州总工会在全国依然是第一家!
借助“五级网络”,各级援助机构之间建立了高速的信息传递渠道和特殊情况预警预报机制,把困难职工帮扶的职能延伸到全州每个角落,使全州每一位需要帮助的困难职工能够得到及时援助,用州总调研员卢春光的话说,这种把服务触角延伸到困难职工所在点位的做法,使得工会具有了极高的能见度,“职工一抬头就能见到工会”。
到2006年,“五级网络”的建设在州总的推动之下,上升为“州级工程”。
是岁,州委、州政府出台了《关于加强和完善红河州困难职工援助五级网络工作的通知》,州总向全州各级援助机构下发了《关于认真贯彻落实红办发〔2007〕27号文件精神的通知》并由州援助中心派员深入13个县(市)以及乡镇、社区、企业,对各援助机构工作人员就工作规范、管理规范进行现场培训。
“五级网络”实施5年后,为进一步规范全州各级机构建设,2008年,州总下发了《关于进一步规范五级援助网络建设的意见》,对各级援助机构的人员、办公室场地、办公设备的建设明确了具体的量化,对接待厅的服务内容、服务形式、工作流程、装饰风格、颜色、硬件配备目录均作了统一的要求。
显然,这是借鉴了互联网时代社会组织logo化的网络思维,顺应社会发展主流,同时时尚新潮。
此外,《意见》还要求采取州级补助、县(市)配套的办法解决建设的资金问题,各级援助站、援助分站、援助点办公条件进一步改善,制度建设、工作人员待遇得到进一步落实。
经过大家的共同努力,以“五级网络”为标志的红河州的困难职工援助工作基本达到了“二有三统一”的格局,即:有编制——州中心和大部分县市分中心有专职事业编制指标,部分援助中心批为独立事业单位;有经费——州中心和县市分中心有当地政府拨付的相对固定的送温暖经费;统一工作规范——红河州各级援助机构有统一的工作内容;统一管理规范——红河州各级援助机构有统一的管理规范;统一建设标准——红河州各级援助机构窗口和办公区域建设有统一的标准。
得力于州委、政府和州总的高度重视,“五级网络”的成长极为迅速,功能作用日益强大。
据不完全统计,仅2004年建立当年,全州“五级网络”就直接帮扶救助困难职工20248人次,安置下岗失业职工再就业775人,免费为1877名下岗职工进行了技术技能培训,为239名考取大中专的困难职工子女提供30.29万元的就学援助,为下岗失业职工发放小额信贷50.8万元,共接待信访557人次,为412人次提供了法律咨询。
到2005年11月,红河州困难职工帮扶“五级网络”完全建成,全州共建州级困难职工援助中心1个,县市援助中心13个,乡镇援助站98个,社区援助分站90个,基层(企业)援助点434个。
到2010年,全州困难职工援助五级网络建立州援助中心1个,有专职人员5人,县市援助分中心13个,基层援助站176个,分站114个,援助点418个,管理人员867人,建立困难职工档案13541户,家庭人口35421人。
随着形势发展,随着“困难职工帮扶中心”变身“职工服务中心”“五级网络”中心、站、点,近年来陆续变身为“服务”打头的中心、站、点。
蒋顺法说,迄今,全州有州级职工服务中心、县市级职工服务中心、乡镇级职工服务工作站、社区职工服务分站、企业职工服务点“五级网络”531个站、点。
开远市所属的红旗印刷厂成立于1956年,是一个集体所有制企业,现任厂长为邓明珍,工厂现有职工10人,但退休老职工就有28人,全厂有12台设备,产品主要是承印当地一些企业表格之类小散件。
“印刷”这个行当正式的成熟并产业化,肇始于1450年德国古登堡用金属活字印出极为精美书籍的时代,这是一个迄今已有约600年历史的古老行业,在互联网打印机时代,这个“文物级”的产业面临着极为严峻的业态转型挑战,特大和大型的印刷企业尚且忧心忡忡,邓明珍所管理的这个微型印刷厂的生存更为艰难。
红河州“五级网络”最末一级的“援助点”就建立在困难职工所在的企业,因此,这个厂的情况被它所在的“五级网络”最末端的援助点发现了。
援助点把印刷厂的情况报告到援助站,援助站又反映到分中心,分中心再报到州级的援助中心,援助中心的背景是州总工会,再往上就是州委、州政府。
胪列这个路径的向上延伸性是想说明,从“五级网络”的神经末梢直达神经中枢系统,其实就三级,而且一路绿灯,断无遮拦之虞!
过程不再缕述,且说结果——
2012年底,时任州长杨福生来到这个小厂慰问视察,逮住了机会,邓明珍向杨州长倾诉了苦衷,并表达了诉求,说她这个小厂最大的困难是缺资金更新设备,没有新设备,不能承接更多的活计,工厂就得垮了。
州政府研究后,决定给这个厂55万元,邓明珍用这个钱买了5台设备,其中有双色印刷机、四开单色印刷机、磨刀机双头订书机等,工厂瞬间被救活了。
“杨州长要不来救我们,‘红旗’就倒了,他来了,这面‘红旗’现在还在飘!”
邓明珍说得很形象。
但邓明珍或许未必知道,她的工厂所以活下来,“恩公”有州委、州政府、州市总工会等好几位,其中无法否认是,在印刷厂和州政府之间,信息传输的介质就是工会系统的“五级网络”,是这根“神经”及时迅速完整地把她的“痛感”传导到州政府。
因此,如果说州政府是红旗印刷厂的“救命大恩人”,那么,州市工会的困难职工援助的“五级网络”就是一位“爱的使者”。
有一首旋律优美的歌就叫《爱的使者》,其词云:“撒一把爱的种子在大地,让爱的花朵开放在四季……”
有了这位风姿绰约的“使者”,党委、政府的“爱”就不会不来,甚至也不会“为何姗姗其来迟”!