编者按

　　纪念政府与同级工会联席会议制度推行30周年座谈会12月13日在北京召开。会议总结推行政府与同级工会联席会议制度30年来取得的成绩和经验，研究完善新时代政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，探索进一步推进联席会议制度创新发展的思路和对策。会上，陕西、福建、邯郸、扬州、余姚和中国农林水利气象工会介绍了坚持推进联席会议制度的探索与经验。“他山之石,可以攻玉”，现将有关交流材料摘编刊发，供大家学习借鉴。

坚持政府与工会联席会议制度 不断拓展工会宏观参与的渠道

福建省总工会

　　福建省政府与省总工会联席会议制度创建于1989年，30年来从未间断。目前这一制度已在省、市、县三级全面建立，并向乡镇（街道）延伸，成为改革开放40年来福建工会最具影响力的重大工作品牌。

　　拓展联席会议的内涵与外延

　　福建工会把联席会议制度作为长效机制不动摇，紧密结合各个时期的形势任务，不断充实内涵，拓展外延，充分发挥联席会议在民主协商、宏观维权、维护稳定方面的重要作用。

　　1.民主协商的重要平台。福建各级政府与工会借助联席会议这一平台，就经济社会发展重大问题和涉及职工群众切身利益的实际问题，先后推动制定了省级规范性文件12个，8部涉及职工权益和工会工作的省级地方性法规，形成一套行之有效的维护职工合法权益制度保障体系。

　　2.宏观参与的具体途径。通过联席会议,党委政府把更多资源和手段赋予工会，为工会主动依法科学维权创造了有利条件。30年来，联席会议研究议定并解决的问题，80%以上是职工最关心最直接最现实的利益问题，让职工群众有了实实在在的获得感、幸福感、安全感。

　　3.社会稳定的有效手段。上世纪90年代，福建省一批困难企业早该破产却破不了，引发了企业的不安和职工的焦虑。在大量调研的基础上，省总工会在两次联席会上提出了“建立破产企业准备金制度”的建议，得到采纳并实施，企业改革得以顺利进展。30年议定并解决了200多个问题。

　　探索联席会议的方法与路径

　　福建工会积极探索联席会议制度取得实效的工作路径，总结出“三个结合”的工作方法，让联席会议从“民意”走向“决策”，从“文件”转化为“实惠”。

　　1.调查研究与政策制订相结合，找准着力点。每年年初，省总工会确定10多个重点课题，组织人员深入基层调研，召开专家、学者论证会，提出若干议题，提请联席会议研究，推动出台一系列关系职工切身利益的政策性文件。

　　2.反映问题与解决问题相结合，增强实效性。如近两年着重反映了我省技术工人队伍总量偏小、结构不合理、企业主体责任不落实等问题，引起省政府高度重视，促进省政府持续加大职工队伍素质建设，推动了产业工人队伍建设改革迈出新步伐。

　　3.会前协调与会后督查相结合，提高落实力。会前，联席会议议题通过政府办征求相关部门意见，经过反复磋商，最终确定上会议题。会后，政府办和总工会协同形成《会议纪要》，政府各相关部门对议定事项主动跟进，抓好落实，在次年联席会议上报告落实情况。

　　强化联席会议的共识与多赢

　　福建工会着力构建政府牵头协调、工会组织运作、相关部门参与、共同协商解决问题的有效机制，形成了给力、发力、合力的成功“三元素”。

　　1.省委省政府坚强给力。习近平总书记等党和国家领导人在福建工作期间，亲自倡导并大力推动联席会议制度。习近平总书记在福建担任省长期间，连续三年坚持每年亲自主持省政府与省总工会联席会议。30年来，省委省政府坚持一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，一任接着一任推，使联席会议制度在福建得以坚持并不断传承发展。

　　2.制度体系持续发力。省委省政府6次发文，明确提出要坚持和完善政府与工会联席会议制度，每年至少召开一次会议。2003年，联席会议制度写进了《福建省实施<工会法>办法》，纳入依法治会的重要内容，成为全省各级工会民主参与的重要法律制度。

　　3.相关部门形成合力。政策的制定到实施有一个过程，需要相关部门合力推动落实。2017年省政府与省总工会第30次联席会议将环卫工人待遇落实情况列入研究议题。会后，省住建厅将全省公租房向环卫工人倾斜，省财政厅制定了鼓励环卫工人参加养老保险的政策，省人社厅加大对环卫工人缴纳社保工作的劳动监察执法力度，有效改善了环卫工人工作生活条件。

把联席会议制度坚持下去

陕西省总工会

　　30年前，陕西省政府与省总工会率先建立联席会议制度。30年来，联席会议从陕西走向全国，从省级延伸到区县，成为全国各级政府与工会普遍建立的维护职工合法权益、保证职工依法参与国家事务和社会管理的重要制度。

　　联席会议是工会服务大局服务职工的重要途径

　　联席会议制度让政府和工会组织坐在一起共同协商和职工有关的问题，是工会探索服务大局服务职工渠道的重大成果。

　　联席会议缘起于对职工权益的维护。1988年，陕西省总工会通过调查研究，创造性提出理顺政府与工会关系、形成会议制度的建议，得到省委省政府支持。第一次联席会议上的五项议题有四项与职工切身利益相关，引起社会各界强烈反响。职工们从联席会议上看到“工会在替工人说话，政府在为工人办事”，十分高兴。时任全国总工会主席尉健行说，“这是从宏观和源头上通过协商，维护职工合法权益的一个很重要的制度，一个很重要的措施”。30年中，陕西省政府与省总工会共召开26次联席会议，协商议题近百项，70%以上与职工利益相关。

　　联席会议的发展得益于改革开放的深入推进。改革开放进程中，许多社会矛盾显性化。作为国企大省，陕西省联席会议协商的重要内容就是推动和规范国企改革、化解劳动关系矛盾。我们先后提出《关于进一步做好停产半停产企业工作的几点意见》《关于建立现代企业制度试点中发挥工会组织作用的意见》《关于依靠职工推进国有企业改制工作的意见》等议题，对一些企业不履行职代会程序、忽视和侵害职工合法权益的突出问题进行纠正，提出国企改制要始终坚持“以职工为本”的理念，得到党政认可，并向全省市县区推广。

　　联席会议制度是社会主义协商民主的重要形式

　　联席会议让工会代表职工用有序协商的方式和政府平等对话，是社会主义协商民主的重要形式。

　　一是联席会议制度实现了国家利益和职工利益的有机统一。对职工来说，这个制度提供了一个合理有序、权威有效的表达诉求渠道。对政府来说，有效增强了政府工作的群众基础，推进了政府决策民主化科学化。对工会来说，是更好参与国家治理和社会治理的有效形式之一。联席会议共商深化企业改革、加强职工民主管理、开展群众性经济技术活动、改进职工思想政治工作等事项，实现了政府发展目标和职工利益双赢。

　　二是联席会议制度从宏观和源头上推动解决了广大职工普遍关注的重点难点问题。通过联席会议，职工普遍需要解决的问题变成政府的决策和措施，从根本上保障和维护了职工的合法权益。陕西省政府2011年通过列支拨付形式退返企业缴纳的税收地方留成部分专项用于增加职工收入的举措，颁布的《陕西省建设领域农民工工资支付保障暂行规定》，惠及了纺织、森工、食品行业的国企职工以及陕西建设领域的所有农民工。

　　三是联系会议制度让政府和工会携手面对职工群众的要求，密切了政府和职工群众的联系。联席会议制度的“三条原则”，即基本利益一致、亲密合作原则，承认各自工作角度差异、协商对话原则，维护政府权威、尊重工会群众性原则，体现了协商双方的“平等”。这种“平等”生动体现了政府全心全意依靠工人阶级方针，对团结广大职工投身经济建设，推动构建和谐劳动关系，促进社会发展稳定大有好处。

　　一定要把联席会议制度坚持下去

　　在新时代，探索联席会议制度的发展路径，让其真正成为工会组织履行维权服务基本职责的重要抓手，是一项重要课题。

　　一是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导。要贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于工人阶级和工会工作重要论述，把协商重点放在引领职工听党话、跟党走，推进工会改革和产业工人队伍建设改革，构建覆盖广泛、服务职工工作体系等内容上，放在统一思想、凝聚人心、化解矛盾、增进感情、激发动力、发挥工人阶级主力军作用上。

　　二是要坚持联席会议的议事原则。要遵循平等和协商一致的议事原则，包括议题提出要协商一致，解决思路也要协商一致。每一次联席会议都应着力解决几个群众关心的实质性问题，确定的事项要形成会议纪要，对落实情况要进行督促检查。联席会议的工作程序、参加人员、沟通协调、督促落实等都要形成规范，保障制度的权威性。

　　三是要提高工会干部参政议政能力。要切实加强工会政策研究工作的力量，开展对重大经济、政治、社会问题的调查研究，特别是加强对涉及劳动关系、职工权益方面问题的研究，在实践中有计划地培养一批熟悉和掌握劳动经济、劳动法律、劳动保护、社会保障等方面知识的专门人才，为工会更好地代表职工民主协商、参政议政奠定基础。