最大限度凝聚和团结广大职工

关于深圳工会探索源头治理劳资纠纷试验区的调研报告

文/全国总工会研究室调研组

　　广东省深圳市目前有企业（不含个体工商户）50多万家（非公企业占97%以上），职工近1000万人。相当长一段时间，深圳劳动纠纷高位运行，2015年各级仲裁机构接受仲裁申请31845件，涉及人数74987人，同比分别上升13.3%和24.5%，创近6年新高，其中50人以上重大集体劳动争议案件数量和人数同比分别上升31.48%和53.44%.如何切实发挥基层工会作用，增强基层工会活力，深圳工会进行了积极探索，从2014年起确立“建设有用工会、实力工会、办好源头治理劳资纠纷试验区”工作思路，围绕“深耕基层、最大限度凝聚和团结工人”这一中心，以建立源头治理劳动纠纷试验区为切入点，以做实社区（工业园区）工联会、构筑基层组织网络为基础，以培育专业工会工作团队、发展工会积极分子为保证，以风险排查处置机制为载体，以群众化工作方法为依托，大胆破题，激活了工会组织“毛细血管”，打通了联系职工“最后一公里”。

　　坚持资源下沉  做实做强社区（工业园区）工联会

　　社区（工业园区）工会联合会（简称工联会）是联系职工最紧密、掌握职工动态最直接的一级工会组织。深圳共有641个社区，均建立了工联会，但仅有社会化工会工作者351人，加上各街道配备的工会专干，合计670人，相当于1个工联会仅配备1名工会工作者，却要面对少则四五千名多达五六万名的职工。

　　深圳市总工会在宝安区和平社区、龙岗区嶂背社区、龙华新区银星高科技工业园创办源头治理劳动纠纷试验区（简称试验区）。试验区将工联会作为改革工会组织体系、夯实基层基础的重要一环：一是降低管理重心，市、区、街道三级工会干部在试验区直接深入企业开展工作、直接面对职工提供服务，变过去一级抓一级为现在一级一级抓，改变以往“上大下小、头重脚轻”的组织架构，形成扁平化、常态化的下基层模式；二是资源下沉，市、区、街道三级工会组织在人员、资金、活动场所上对工联会予以重点扶持；三是创新运作模式，工联会接受社区党支部和上级工会领导，工作经费主要由市、区两级总工会负责，确保工联会依法依规独立开展工作。和平社区工联会原来只有1名兼职工会干部，现配备10名专职工会工作者；工作场所由1间办公室扩展至4层楼（共800平方米），建成社区“职工之家”。

　　坚持联合制代表制原则 构筑有效覆盖的基层组织网络

　　试验区以工联会为枢纽，按照联合制代表制原则，构建新的组织形态，由社区（工业园区）内的大企业代表、中小微企业代表、职工代表民主选举产生工联会委员，吸纳社区（工业园区）代表、社会化工会工作者等共同组成工联会委员会，由具有代表性的重点企业工会主席担任工联会副主席，明确小微企业工人可以直接申请加入工联会，组建工会小组。一方面形成了以工联会委员会为组织核心，以社会化工会工作者团队为中坚骨干，汇集多方资源的基层工会工作力量；另一方面，既发挥了大企业工会的骨干支撑作用，又使中小微企业工会小组和工会积极分子成为工联会基础性力量，这样使工联会既超脱企业制约又直接扎根职工群众之中，实现了对职工和企业的有效覆盖。

　　坚持高素质职业化标准培育愿做善做能做工会工作的专业团队

　　为培育一支政治素质过硬、工人情怀深厚、充满朝气活力的工会工作专业团队：一是高起点把好入口关。深圳市总工会按照“社会化招聘、契约化管理”原则，面向全国选聘了19名社会化工会工作者，他们中既有来自清华、北大等知名学府的学子，也有群团工作经验丰富的社会工作者，平均年龄不到28岁，与大部分职工年龄相仿、语言相通。二是建立职工情怀导向的培训机制。入职之初，市总工会即统一安排社会化工会工作者进工厂、下生产线，与职工同吃同住同劳动，亲身体会职工工作和生活的甘苦，学会与职工说话交朋友；市总工会干部每周到试验区与社会化工会工作者一起工作，建立每周一学习、每月一总结的交流分享制度，开展“TOT”（培训师对培训师的培训）培训，提升其工会业务能力。三是探索科学高效的工作流程和管理模式。借鉴先进企业管理模式，制定《工联会工作手册》，形成工会工作标准化的流程、目标、方法和步骤，为社会化工会工作者提供工作规范和行动指南。

　　坚持发现培养和示范带动发展扎根职工的工会积极分子队伍

　　按照“积极参与者—工会志愿者—工会骨干”路径，发现和系统化培养工会积极分子，使之参与到工会工作中来，成为工会骨干力量。工联会首先从活动中发现有一定号召力和组织能力的活跃分子，在不断加深彼此关系后，甄选出工会积极分子，然后从两方面培养。一是定期开展集中培训，采取案例研讨、团队游戏等方式，潜移默化地进行工会意识教育；二是让他们在各个活动小组或职工兴趣协会从事运作管理工作，锻炼组织领导能力。最后，推动工会积极分子回归企业，协助企业工会开展工作，通过他们的示范带动，提高职工对工会的认知度，提升企业对工会的认可度。迄今，试验区共发现培养1566名工会积极分子，依此成立138个工会小组。工会积极分子成为活跃在基层工会组织网络的重要组成部分，成为工会意识传播的宣传队、工会团结职工的播种机和企业工会干部队伍的后备军，有效延长了工会工作手臂，为以往松散的“原子化”职工重建了交友联谊平台和社会网络。由此，试验区工会会员逐步形成三个圈层：核心圈层是少数职工骨干，协助工会开展工作的组织者；中间圈层是积极分子，工会工作重要的支持者；外围层是普通会员，在骨干和积极分子带领下的参与者。

　　坚持工会立场为职工说话  建立劳动风险排查与应急处置机制

　　坚持突出维权主业，从源头上构建促进劳动关系和谐的制度机制，是试验区改革试点的初衷。为此，工联会大力推进“聚力计划”，采用国际先进的对话参与式培训方法，倡导对话沟通，普及合作的方法和规则，帮助劳动关系双方共同搭建对话沟通和互信合作的平台，推动集体协商发育发展、劳动关系双方合作共赢。其次，强化快速反应、处置有力的劳动关系矛盾风险排查机制，充分发挥企业工会小组和工会积极分子作用，做好风险信息收集和研判，与劳动行政部门建立合作机制，定期交流，制作《劳资纠纷及其苗头性和不稳定因素表》，及时发现劳动纠纷隐患，为劳动执法提供准确的基础信息。第三，建立应急处置机制。一旦发生群体性劳动纠纷，工会第一时间赶赴现场，亮明身份，了解职工诉求、安抚职工情绪、稳定现场秩序，搭建劳动关系双方对话、沟通平台，旗帜鲜明地为职工说话，依托党政和上级工会及时化解、妥善处置。在事件解决以后，工联会及时跟进，为涉事职工提供关切帮扶，加强企业工会建设，进一步完善组织基础，切实做到“职工维权有人管、小问题及早发现，大问题不激化、不出社区”，减少了劳动关系矛盾。和平社区职工人数占福永街道十分之一，企业数占八分之一，2016年上半年，全街道发生重大劳动纠纷50宗，和平社区没有发生一宗。

　　坚持职工主体地位  推行精准对路的群众化工作方法

　　试验区在开展职工服务活动中，强调遵循“不调查、不了解工人需求，不搞活动；不搞职工不喜欢、不需要的活动；不搞形式主义的活动；不为搞活动而搞活动；一切活动都要遵循有利于基层工会组织建设、有利于团结和组织职工”的“四不、两有利”原则，其核心是坚持职工主体地位，路径是群众化工作方法，目的是服务精准对路。

　　工联会工会工作者走出办公室，依托“职工之家”和各种活动建立交友联谊平台，借助微信、微博、APP等新媒体手段网聚大批职工。在此基础上，按职工需求量身定制各类活动，一是活动前有策划，进行需求调查，确保活动符合职工的年龄特点、教育水平和接受程度，大家喜欢参加、易于接受；二是活动中有指引，依靠职工办活动，扩大职工参与面；三是抓住工作之外的“第三个8小时”错峰服务，吸引和凝聚职工；四是以“职工之家”为阵地，在基层社区就近、便利地开展工会活动和服务，让职工们想来能来，来了有收获；五是定期对活动进行总结，一切工作以职工是否满意而非活动是否开展为评价标准，确保每次活动取得扎扎实实效果。

　　试验区产生裂变效应，为工会工作注入内生动力，成为基层工会改革创新“试验田”和工会干部培训基地。深圳市宝安区总工会新建两个试验区，面向全国招收16名社会化工会工作者；龙华新区总工会按照“一区多点”模式，复制试验区工作经验；龙岗区总工会组织全区社会化工会工作者分批在试验区实习培训；罗湖区总工会引入和平试验区工联会干部，建立珠宝工联会工作团队。2016年10月13日，广东省总工会在深圳召开“源头治理劳资纠纷试验区”现场推进会，要求在全省建立一批社区工联会，一批社会化工会工作者，一批会、站、家合一的“职工之家”。

　　习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出，群众性是群团组织的根本特点。保持和增强群团组织的群众性，必须大力健全基层组织。基层工会是工会全部工作的基础和关键，是工会做好群众工作，发挥根本性、基础性作用的关键所在，也是推进工会改革的关键所在。梳理深圳工会探索源头治理劳动纠纷试验区的实践，对于切实发挥基层工会作用，增强基层工会活力，把工作做到职工群众心坎上，有以下几点启示：——坚持问题导向的工作理念。深圳工会探索源头治理劳动纠纷试验区两年即取得可圈可点的成效，主要得益于坚持问题导向，敢于直面基层短板，大胆创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，从而较好适应了基层工作和群众工作需要，夯实了工会的基层基础。当前，从职工队伍结构变化看，亟需调整工会组织方式、运行机制和服务内容，适应服务对象的新变化；从劳动关系看，亟需增强维权能力，从源头上治理劳动纠纷；从创新社会治理看，亟需在引导规范培育社会组织中发挥作用，构建枢纽型组织体系；从工会自身建设看，亟需加强基层工会建设，激发基层工会活力。工会必须强化问题意识，勇于创新理念，抓住重大问题、关键问题，有的放矢地攻坚克难。

　　——坚持职工为本的工会立场。试验区实践表明，突出工会主责主业，坚持职工主体地位，围绕维护职工合法权益改革创新，是工会争得人心、赢得职工的关键所在，是保持和增强工会组织政治性、先进性、群众性的重要保障。要将工会组织建在职工身边，更要把工作做到职工心中，特别是涉及职工切身利益问题，必须旗帜鲜明地主动依法科学维权，强化工会干部的工人情怀，加强民主建会，提高职工参与度，增强工会代表性群众性，最广泛地把职工吸引到工会中来。

　　——坚持深耕基层的阵地意识。工联会能够及时掌握职工动态、预防和化解劳资矛盾，正是因为工会组织就在职工身边，工会工作触角能够深入到职工群众当中。因此，推进工会改革，必须强化深耕基层的阵地意识，努力适应职工队伍规模结构的深刻变化，职工群众兴趣诉求日益多元、多样、多变的新趋势，加强阵地建设，坚持重心下移、力量下沉、资源下放，确保基层工会有阵地提供服务、有人办事、有钱办事，使基层工会无论在硬件上还是软件上，都成为名副其实的“职工之家”。

　　——坚持贴近群众的工作作风。工联会践行群众路线，坚持“四不、两有利”原则，在活动内容、方式、考核评价等各环节坚持让职工参与，确保群众工作方法和工作作风常态化、长效化，充分调动了广大职工参与工会工作的积极性主动性。面对劳动关系日益复杂特别是职工群体性事件易发多发的形势，各级工会要加强工会工作者能力素质建设，改进工作方法和工作作风，在联系服务职工群众、增强工会组织吸引力凝聚力战斗力等方面积极创新、有所作为，更好地肩负起团结引导广大职工听党话、跟党走的政治责任。（调研组成员：吕国泉 王娇萍 李睿祎 逄国君 闻效仪 马惠珺  邹广子  廖枢权）