行进在法律援助的路上

——全国工会实施中彩金项目切实维护职工合法权益纪实

　　2018年新年伊始，中华全国总工会收到了一份具有特殊意义的奖项——在中国法律援助基金会成立20周年之际，全总法律工作部被授予“法律援助公益事业突出贡献单位”称号，以表彰全国工会为维护劳动者合法权益作出的积极贡献。

　　一组数据记录下工会法律援助工作的足迹：自2014年起，在全总的积极组织和具体指导下，全国工会系统积极参与实施中国法律援助基金会“中央专项彩票公益金法律援助项目”，用于为农民工、残疾职工、女职工、离退休职工和未成年工提供法律援助。4年来，各级工会使用项目资金1300余万元，办结职工法律援助案件7313件，援助职工近1.3万人，挽回经济损失超过4亿元，职工满意度达到98.6%。

　　工会干部们深知，荣誉的背后是一次次依法维权的努力。对他们来说，真正的“大奖”，是职工在拿到补偿金后欣慰的笑容。

　　强力推进法律援助

　　为进一步加大工会法律援助工作力度，切实维护职工合法权益，经全总书记处同意，全总法律工作部在全国工会系统30余家省（区、市）总工会及工会困难职工帮扶中心、职工服务中心实施了“中央专项彩票公益金法律援助项目”（以下简称中彩金项目）。

　　随即，一场维护职工合法权益的公益行动在工会系统拉开帷幕。

　　——2017年9月12日，孙跃东和袁兴江走进了江苏省连云港市总工会职工法律援助中心。他们面带笑容，手捧两面锦旗。在工会法律援助律师的帮助下，他们经历一年多时间，打赢了一桩复杂的确认劳动关系、讨要经济补偿金案。拿到终审判决书的时候，两位临近退休之年的农民工脸上笑开了花：4.3万元解除劳动合同补偿金，加上单位补缴了被拖欠的社会保险费，意味着他们的养老有保障了。

　　——身体每况愈下的黄克俊，也在2017年迎来了期盼已久的“证明函”：福建省龙岩市人力资源和社会保障局认定他患职业性矽肺叁期为工伤，为他日后向企业工伤索赔奠定了基础。没有劳动合同，没有缴纳社会保险，工友不愿意出庭作证，在同一企业工作的妻子遭遇打击报复……黄克俊的维权案就是在这样的情况下开始的。工会法律援助律师四处搜集证据，代为提起仲裁和法律诉讼。在走过一裁二审的全部法律程序后，黄克俊的劳动关系得以确认。随后，援助律师继续帮助他进行职业病初查和复查，最终取得了龙岩市疾病预防控制中心“患职业性矽肺叁期”的诊断。

　　在全总实施中彩金项目以来，各级工会高度重视、认真部署、精心组织、有序推进，高质量、高效率完成了项目任务，在推进职工法律援助工作、维护职工合法权益、促进和谐劳动关系方面取得明显成效。各级工会办结的法律援助案件涉及农民工、女职工、未成年工、残疾职工和离退休职工等众多职工群体，其中涉案人数众多、影响深远、涉及职工权益的重大案件有200余件，有89.7%的案件实现了职工的权益诉求。

　　聚焦重点人群领域发力维权

　　“工会实施中彩金项目，是整合利用社会资源的一次有益探索，拓宽了职工法律援助资金筹措渠道。”全总法律工作部有关负责人表示，这为工会依法维权、协调劳动关系工作提供了有力支持，对维护社会公平正义、推动我国法律援助事业发展具有重要作用。

　　2017年1月，四川省达州市总工会在山西省运城市为万源籍农民工异地追索欠薪维权成功——这则消息在四川和山西两地工会中不胫而走。

　　2017年1月23日，四川省、达州市、万源市三级总工会联合举行清欠农民工工资发放仪式，现场把近167万元剩余欠薪发放到110名农民工手中。至此，这场历时3年，横跨四川、山西、江苏3省的讨薪案，画上了圆满句号。

　　“这个案子是近年来全省工会办理的难度最大的案件之一。3年里，两省三级总工会付出了不懈的努力和艰辛的工作。”四川省总工会有关负责人介绍，为了帮助农民工追回全部欠薪，四川省三级工会6派工作组督办，与山西、江苏当地人民政府、人社局、法院多方沟通、督促，四川省总工会法律部还专门召开了全省工会跨区域维权研讨会，研究寻找解决此案执行难的对策。该负责人认为，此案对今后农民工讨薪维权具有示范意义。

　　事实上，达州万源农民工异地追欠案，是工会实施中彩金项目为农民工维权的众多案例之一。

　　农民工已成为我国产业工人的主体，是工会的主要服务对象。中彩金项目实施中，工会突出以农民工为重点援助对象，坚持重心下移、关口前移，在劳动争议仲裁、诉讼案件中为其聘请律师或代理人，提供法律援助，力争应援尽援，全力为农民工保驾护航。全国工会使用中彩金项目资金办结的案件中，援助农民工案件5954件，超过80%。

　　与此同时，各级工会聚焦工资、工伤等涉及职工核心利益问题，履行好维护职工合法权益基本职责。尤其值得关注的是，全总通过政策倾斜的方式，优先安排调配中西部省份使用项目资金，进行重点扶持。目前，中西部省份实施单位占69%，办结的职工法律援助案件占全部项目案件的近65%。

　　确保案件经得起历史检验

　　仔细梳理4年来全国工会实施中彩金项目的成果，可以看到这样的变化——在中彩金项目的带动下，各地工会职工法律援助工作更加规范化、专业化，工会维权的社会影响越来越大。

　　据了解，全总高度重视职工法律援助工作，专门将中彩金项目管理办公室设在法律工作部，由专人负责。在广泛组织动员各地工会积极申报的基础上，对申报单位从法律援助案源、项目管理、办案能力和资金需求等方面严格审核把关，坚持优中选优，确保项目实施。同时，为项目实施单位负责人和经办人提供专门培训，对项目实施的重点和难点问题进行详细解读，交流办案经验，提高实施执行力。在项目实施过程中，全总还及时督促检查通报项目进展落实情况，协调解决项目实施中遇到的问题，有力推进项目实施。

　　为提高胜诉率，提供专业化维权服务，实施中彩金项目的工会组织和援助机构广泛组织社会律师、法律服务志愿者参与承办案件，规范案件受理、办结及反馈流程管理，进一步推进了职工法律援助规范化建设，提高了工会维权能力和水平。

　　“中彩金项目的有效实施关系着党和国家对职工关心关爱的政策措施能否落实，考验着工会管理和使用财政资金的能力和社会公信力。”全总法律工作部有关负责人表示，为保证资金安全，全总按照中彩金项目管理办公室的要求，不定期对各地工会承办的职工法律援助案件进行抽检。特别是充分管好、用好项目资金，严格规范办案补贴发放程序，坚持独立核算，分账管理，严格审核，完备存档，确保资金管理使用依法合规，确保项目支持办理的每一桩案件都能经得起历史的检验。（工人日报 中工网记者 郑莉）