在人社部今天召开的2018年第四季度新闻发布会上，人社部新闻发言人卢爱红用“总体平稳、稳中有进”来总结2018年的就业形势。

　　“去年末，全国城镇登记失业率为3.8%，降至近年来的低位。”卢爱红介绍，2018年城镇新增就业1361万人，同比增加10万人，第四季度求人倍率是1.27，12月的全国城镇调查失业率为4.9%，同比下降0.1%。城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员实现就业181万人。

　　在形势复杂多变的情况下，2018年就业形势是如何保持“稳中有进”的呢？

　　经济总量扩大是稳定和扩大就业的基础

　　2018年，从城镇新增就业、城镇登记失业率、城镇调查失业率，以及四季度求人倍率等指标来看，我国就业形势稳中向好。卢爱红介绍，成绩的取得得益于以下几个方面：

　　我国经济持续发展。经济总量不断扩大，这是稳定和扩大就业的基础。来自国家统计局的数据显示，2018年，我国经济总量再上新台阶，国内生产总值超过90万亿元，比上年增长了6.6%，经济总量的盘子持续扩大，就业容量也相应扩大，这为就业增长提供了坚实的支撑。进入“十三五”以来，据人社部门测算，国内生产总值每增长一个点，对应的城镇新增就业是190万人次，这比“十二五”时期平均增加了30万人。

　　产业结构的优化。第三产业对就业的拉动能力较强，平均高于第二产业20%左右。2018年，第三产业的增加值达到46.96万亿元，比上年增长了7.6%，占到国内生产总值的52.2%。第三产业的快速发展，创造了更多就业岗位。

　　改革红利持续释放。随着近年来双创活力进一步激发，营商环境持续改善，市场主体大量增加，新的就业形态不断涌现。2018年，全国新登记企业比上年增长10.3%，平均每天新登记的企业是1.84万户。创业带动就业倍增效应不断显现，成为拉动就业的新引擎。

　　稳就业政策和服务发挥了效力。去年，国务院专门出台《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，含金量很高，支持力度大。同时，人社部门不断加强援企稳岗的力度，组织开展就业援助、高校毕业生招聘、民企招聘等多个专项就业服务活动，为稳定就业形势提供有力保障。

　　发挥失业保险援企稳岗和支持技能提升的作用

　　失业保险援企稳岗和支持技能提升是促进就业形势稳定的一项重要政策措施，它发挥了失业保险预防失业、促进再就业的功能作用。卢爱红介绍，近年来人社部门从企业和劳动者两方面发力，助力就业形势稳定。

　　“企业稳则就业稳。”卢爱红介绍，2018年继续实施的养老保险、失业保险、工伤保险阶段性降费率政策，全年为企业降低成本1840亿元。为支持企业稳岗，自2014年开始实施失业保险援企稳岗政策，对不裁员、少裁员的参保企业，返还企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的50%，并加大对去产能企业的支持力度。

　　在支持企业职工提升劳动技能方面，卢爱红表示，为提升劳动者面临市场变化的转岗能力和职业竞争力，自2017年开始，对参保职工在岗时利用各种条件参加培训，并取得职业资格证书的，给予1000元至2000元的技能提升补贴。

　　为了更好地发挥政策效应，2018年，人社部门优化经办服务，简化申请程序。全年共有68.1万户企业享受到了197.7亿元的稳岗补贴，惠及职工6445万人，有61.4万人次领取了技能提升补贴9.8亿元。

　　（本报北京1月24日电）